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§庇護工場推動轉銜服務之現況與挑戰

 

 

工作佔據每個人的人生很長的時間,我們在工作中更認識自己,認清自己的社會角色,工作也可以維持生計與社會產生連結,這些都會提高我們對於生活的滿意度,讓自己更加的快樂與有意義的生活。

依據身權法的精神,政府應該要提供身心障礙者需要的個人支持及照顧,促進其生活品質、社會參與及自立生活。因此勞動部勞動力發展署所發展的一系列職業重建服務方案,就是希望協助有就業能力與就業意願的身心障礙者獲得一份穩定的工作,享受勞動權益保障的同時,從工作中獲得收入、獲得成就感及獨立生活的能力。

庇護工場的功能

對於有就業意願但是就業能力不足、無法直接進入就業市場競爭的身心障礙者,勞動力發展署則規劃補助民間單位設立庇護工場,目的是提供這群身心障礙者長期的就業支持與就業安置。

同場加映:什麼是庇護性就業服務?

除此之外,庇護工場也有其他額外的功能,像是針對生涯中的職業重建、就業訓練、過渡性質的就業場所、社區康復功能、生活上的支持訓練等,所以也須安排定期的評估,來確保庇護員工在庇護工場安置的適當性與進步情形。

庇護工場為什麼要提供轉銜服務

研究指出,若能支持身心障礙者進入一般職場就業,在薪資福利、工作滿意度、受到的社會支持、生活品質、或方案的成本效益方面,都比在庇護工場來的高許多。所以在庇護性就業者工作能力提升到一定的程度後,勞動部也期待庇護工場可依照庇護員工的意願,積極協助庇護性員工進入一般性就業職場。

不過,並不是每個人都可依照計畫,順利提升自己的就業能力往一般性就業職場邁進,還是有一部分的庇護性就業者會因為障礙影響導致提早老化、功能衰退、障礙惡化等因素,需轉銜至社政、醫療等相關單位。

庇護工場轉銜服務的運作與內涵

政府為鼓勵庇護工場推動轉銜機制,明訂庇護員工轉銜至一般職場,於3個月內不予扣計人事費補助;連續就業達1個月以上者每人最高1萬元補助庇護工場,透過這些獎勵措施來鼓勵庇護工場推動轉銜;另外,庇護性就業者轉銜至一般職場後,如無法適應得於2個月內返回原庇護工場,繼續提供庇護性就業服務,目的是透過庇護工場的員額保留,降低庇護員工與家屬的擔憂,提升轉銜執行的可能性。

庇護性就業轉銜至一般職場示意圖

圖示:庇護工場轉銜至一般職場示意圖

近年來,政府也發展出庇護工場轉銜輔導工作手冊供專業人員參考使用,內容包括協助庇護性就業者轉銜至一般性職場就業的輔導策略,還有協助從勞動市場銜接至社區自立生活的運作流程與策略。

但從實際轉銜比例來看,2018年全台庇護工場142家,提供1921位身障者就業,轉銜至一般職場就業38位(2%)、轉到社政體系13位(0.68%)、轉到醫療體系9位(0.47%)。

為什麼會這樣呢?到底發生什麼問題讓轉銜的推動遭遇了困難,我們從五大面向去尋找答案:

  • 一、機構面向:

員工的產能及功能表現達到可轉銜的標準後,一旦啟動轉銜,會造成庇護工場的人力缺口,而這缺口還是表現較佳的員工,對自負盈虧的工場來說無疑是一大傷害。

  • 二、轉銜評估方式與標準面向:

雖有工作手冊可參考,但各家庇護工場職種不同,要轉銜的一般職種不同,除了須依照各家的需求訂定不同的轉銜評估標準,還要再考量轉出職場的種類進行個別化評估。

  • 三、個案及家屬面向:

轉變本身就會帶來壓力,更何況需要適應期比較長的身心障礙者,擔心未來職場的包容度(17%)、擔心工作是否無法勝任(16%),萬一失敗了就會沒有工作了,對未知的恐懼會讓其排斥轉銜。另外也有轉銜至社政、醫療單位的庇護員工因會影響收入而抗拒轉銜(22.7%)。

  • 四、法規面向:

每位庇護性就業者的適應新環境速度不一,新職場的支持度也不同,有些人覺得兩個月員額保留期間太短,擔心轉銜失敗後無法回原工場,就失去了工作(17%)。

  • 五、其他面向:

職重團隊角色在分工及合作上不熟悉、或在地的就業資源有限,沒有足夠的一般職場缺額,或者交通的便利性也都會影響轉銜成效。

小結

若要落實身障者就業權益,在推動庇護工場轉銜相關措施方面,我們有幾點建議:

  1. 建制庇護性就業服務之目標與共識,工場應與庇護性就業者、家庭建立庇護工場的定位是中間階段的場所,目標是提升就業能力轉銜到一般性職場。
     
  2. 運用成功經驗分享、職場體驗,也讓家屬一同進入轉銜準備團隊,參與每一個準備階段,也針對顧慮提供可以運用的職務再設計服務,降低庇護員工及家屬的焦慮。
     
  3. 庇護工場進用一般性員工加強融合式環境學習,提早融入一般職場的情緒與行為適應,並拉長轉銜準備期程,有利轉銜之因應。
     
  4. 落實職業重建專業人員於轉銜服務之角色功能,轉銜過程邀請相關職重專業人員加入形成團隊工作,職管員協助討論並擬定職業重建計畫,由支持性就服業服務提供後續就業安置,包含工作陪同以及建立職場友善環境、連結自然支持者等功能,透過職業重建專業人員的服務為轉銜做準備與執行,以減低員工及家屬對於未來不確定性的隱憂,進而提升轉銜的可能性。
    (T)